一、制度背景与设立初衷
切图马尔自由区（Zona Libre de Chetumal） 于 2020 年 12 月 通过刊登于《联邦官方公报》的总统令正式设立，其核心目标在于 促进区域经济发展、强化正规商业活动、刺激本地消费，并提升位于切图马尔边境地区企业的综合竞争力。该区域位于 金塔纳罗奥州奥通·P·布兰科市（Othón P. Blanco）。
自设立之初，该制度即被明确定位为一项 区域性经济促进工具，而非工业扶持或出口导向型政策。其制度设计遵循宪法所确立的 区域均衡发展原则，通过 有针对性的税收与关税激励，缓解地理区位带来的结构性劣势，同时避免对全国贸易流动或墨西哥国际贸易承诺造成扭曲。
二、主要税收与关税优惠
根据该法令，符合条件的企业可在满足相关合规要求的前提下，享受以下核心优惠：
首先，对经墨西哥经济部登记并取得“区域企业”资格 的企业，在将货物以正式进口方式（importación definitiva） 引入切图马尔自由区时，可适用进口关税（IGI）全额免征。
其次，法令规定对上述进口业务所产生的 海关手续费（DTA），给予 100% 税收抵免形式的财政刺激。
此外，该制度亦对旅客携带的非随身行李类商品提供特定优惠，具体条件及限额以法令原文规定为准。
需要特别强调的是，上述优惠 并不豁免企业履行其他国内税务义务，包括但不限于 增值税（IVA）及所得税（ISR），亦不免除对 非关税监管措施 的遵守义务，如 墨西哥官方标准（NOM）、事前许可、反倾销或反补贴措施，以及卫生、安全与技术法规。
三、适用商品与关税税则范围
该法令所覆盖的优惠范围，明确限定于约 1,307 项具体关税税号，并以附件形式予以列明。
相关商品主要集中于 终端消费、商业与服务领域，包括但不限于：
食品与日用品、服装及配饰、医药及康复产品、建筑材料、商业用途的机械与设备、酒店及餐饮相关用品，以及医疗、教育和文体服务设备等。
从制度设计角度看，该税则范围强化了自由区的区域消费属性，明确排除了其作为制造业或出口导向型进口平台的可能性。
四、受益行业与企业类型
切图马尔自由区制度主要惠及以下行业领域：
- 零售贸易及连锁超市
- 餐饮与食品服务
- 酒店及临时住宿服务
- 医疗、医院及教育服务
- 文化、休闲与体育服务
- 汽车维修与保养
- 不动产及设备租赁
适用企业须实际在切图马尔地区开展经营活动，并在当地设有税务及运营地址。法令明确排除 IMMEX 项目、加工贸易、出口型制造业 以及 快递与包裹物流业务。
五、关键限制与合规要求
为确保制度的区域性定位，法令设定了明确限制：
所有在该制度下进口的货物 必须在切图马尔地区内使用和销售，不得用于出口型生产，也不得在未依法补税的情况下，系统性供应墨西哥其他地区。
如违反相关规定，企业可能面临追溯性税款认定、罚款及行政处罚。因此，从合规与风险管理角度看，企业需建立 完善的货物流向、库存管理与海关合规控制机制。
六、区域覆盖范围与经济背景
从地理与经济角度看，切图马尔位于墨西哥最南端，是服务南部地区的重要区域性消费与服务市场。该市人口规模约 23.4 万人，人口结构相对年轻，其中 10–24 岁人口占比超过 25%，形成对 消费品、医疗、教育、零售与基础服务 的稳定需求基础。
在对外贸易方面，切图马尔年度进出口总规模接近 6,000 万美元，呈现出明显的进口导向特征，主要用于满足本地及周边区域市场需求。近年来，进口规模波动明显，并于2024年达到约 3,500万美元，主要集中于消费品、轻型机械及服务类设备；相比之下，出口规模相对有限，约 300万美元，以农产品及简单制成品为主。
在此背景下，将切图马尔自由区制度的有效期延长至 2026年12月31日，对于已在墨西哥南部开展业务，或计划进入该区域市场的企业 具有现实意义，有助于其 优化正式进口成本、改善本地市场利润结构，并加强区域分销与市场渗透能力。需要强调的是，该制度始终定位于消费与服务导向，并非工业化或出口平台。
七、法令有效期延长
根据 2025年12月发布于《联邦官方公报》的最新修订，总统令对原法令的唯一过渡条款进行了调整，将切图马尔自由区制度的有效期延长至2026年12月31 日。
此次延期不涉及制度范围、适用行业或优惠内容的任何实质性变更。从政策信号角度看，该举措体现了政府在维持区域商业稳定性与监管连续性方面的明确立场，同时避免将该制度转化为产业或近岸制造（nearshoring）政策工具。
